Допълнителна информация
:
В публикуваната в ЦАИС-ЕОП документация за поръчката и по конкретно раздел IV „Критерии за подбор“, т.2 „Технически и професионални изисквания към участниците, подточка 2.1 е поставен следния критерий за подбор: „участниците трябва да са изпълнили минимум 1 договор с дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката за последните 5 (пет) години от датата на подаване на офертата (чл. 63, ал. 1, т. 1, б „а“ от ЗОП). Под „сходни обекти“ са договорите за ремонт на сгради включващи покривни и фасадни строително-монтажни работи (без в това число да са включени договори, имащи характер на осъществяване на текущо поддържане). Под сходни по обем се приемат обекти - ремонт на сгради с РЗП не по малка от 2000м2 и на обща стойност не по-малка от 300 000 лв. без ДДС.“ Същото изискване е поставено и в публикуваното в РОП обявление по поръчката. Така поставеният критерий за подбор по същество представлява незаконосъобразно смесване на допустимите съгласно ЗОП методи за доказване на икономическо и финансово състояние по чл.61 и критериите за подбор относно доказване на технически и професионални възможности по чл.63 от ЗОП от една страна и ограничаване на участниците в процедурата да докажат опит в изпълнение на сходни дейности единствено в рамките на един договор от друга страна. В чл.61 Законът за обществени поръчки допуска във връзка с доказване на икономическото и финансовото състоянието на участниците, Възложителят да изисква от тях доказателства за реализиран общ оборот, както и за наличие на оборот, попадащ в сферата на поръчката за последните три години. Видно от документацията за участие в поръчката, Възложителят не е поставил изискване за реализиране от страна на участниците нито общ, нито специфичен оборот. Въпреки това в критерия за подбор относно доказване на технически и професионални възможности по чл.63 от ЗОП, Възложителят е изискал участниците да докажат освен допустимия по закон обем на сходни изпълнени дейности в размер на 2000 квадратни метра и кумулативно обема на строителство да е доказан само в рамките на един договор и то със стойност не по-малка от 300 000 лева без ДДС. Така поставеното изискване противоречи освен на чл.61 и чл.63 от ЗОП, така и на прогласените в чл.2 от Закона принципи на равнопоставеност на участниците в процедурата, както и не ограничаване на конкурентния достъп на всички заинтересовани лица в същата. От така поставеното изискване се лишават от възможност за подаване на оферта икономически оператори, които например са изпълнили посочената от възложителя минимална квадратура, но стойността е по-малка от 300 000 лева без ДДС или участници, които са изпълнили горепосочената квадратура последните пет години, но например в рамките на два или три договора за строителство. Критерият за подбор, регламентиран в чл.63 от ЗОП има за цел Възложителят да се увери, че участниците в процедурата имат опит в изпълнение на сходни по обем дейности, като така поставеното изискване не може да защити правата и интересите на всички икономически оператори, които са изпълнили сходни дейности. Между двата вида критерии за подбор – този по чл. 61, ал. 1 от ЗОП и този по чл. 63, ал. 1 от ЗОП има съществена разлика, която се откроява не само в регламентацията, относима към всеки един от тях, а и в специфичната цел, която се преследва с поставянето им. Целта на законодателя, регламентирайки възможност за възложителя да постави изискване по чл. 61, ал. 1 от ЗОП (относно икономическото и финансово състояние) е да удостовери, че конкретен участник разполага с необходимия финансов и икономически ресурс да изпълни всички дейности, предвидени в нея, без изпълнението да е пряко зависимо от изплащането на възнаграждението за това. Критерият по чл. 63, ал. 1 от ЗОП (относно техническите и професионални способности) е предназначен да установи наличието на необходимите човешки и технически ресурси, както и опит за качественото изпълнение на поръчката. В първия случай се проверява финансовата стабилност на кандидата, а във втория – възможността му да изпълни качествено дейностите по поръчката. С оглед гореизложеното в случая е налице съществено нарушение на правилата по ЗОП при определяне на критерия за подбор, а именно: „участниците трябва да са изпълнили минимум 1 договор с дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката за последните 5 (пет) години от датата на подаване на офертата (чл. 63, ал. 1, т. 1, б „а“ от ЗОП). Под „сходни обекти“ са договорите за ремонт на сгради включващи покривни и фасадни строително-монтажни работи (без в това число да са включени договори, имащи характер на осъществяване на текущо поддържане). Под сходни по обем се приемат обекти - ремонт на сгради с РЗП не по-малка от 2000м2 и на обща стойност не по малка от 300 000 лв. без ДДС.“, което води до ограничаване на кръга на потенциалните участници по процедурата. Чл. 110, ал.1, т.5 от ЗОП въвежда задължение възложителят да прекрати процедурата по възлагане на обществената поръчка, когато се установят нарушения при откриването, които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата. От изложеното е видно, че в документацията за обществената поръчка са налице пропуски, които към настоящия момент не могат да бъдат отстранени, без това да създаде условия, които биха променили кръга на заинтересованите лица. Същата следва да бъде променена, което към настоящия момент е невъзможно предвид изтичането на срока по чл. 100, ал. 3 от ЗОП. Имайки предвид всичко гореизложено, процедурата е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 5 от ЗОП.