Inne uzasadnienie
:
artc214 ust. 1 pkt. 1) lit. b) ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych Zamawiający w 2021 r. przeprowadził postępowanie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego o sygn. DZZK/10/DRO/2021 pn. „Dostawa, wdrożenie, serwis, utrzymanie i rozwój systemu Platforma Płatnicza”. Postępowanie było prowadzone w sposób konkurencyjny (przetarg nieograniczony), dopuszczający do złożenia oferty przez różne podmioty oraz różne systemy spełniające określone minimalne wymagania. Powyższe stwierdzenie potwierdza fakt, iż oferty zostały złożone na różne systemy przez trzy konkurencyjne firmy: BMS sp. z o.o., Asseco Poland oraz Sygnity SA, spełniające warunki udziału w postępowaniu, w tym oferty te nie podlegały odrzuceniu. Na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach ww. zamówienia Zamawiający wybrał najkorzystniejszą ofertę i zawarł umowę z firmą Asseco Poland (Umowa nr UCZ/000363/21. Firma ta zaoferowała swój autorski system pod nazwą Asseco CL. Umowa obejmuje dostawę, wdrożenie i serwis przez okres 48 miesięcy w części podstawowej, w tym obejmowała wdrożenie schematów płatniczych Sorbnet3, SEPA, Elixir XML, Target2. Zamawiający dokonał zakupu tego systemu z należytą starannością, przy uwzględnieniu okoliczności prawnych i technicznych aktualnych na dzień zakupu. Zawarta umowa obowiązuje do 29 października 2025 r., w tym wdrożony system jest sukcesywnie rozwijany i dostosowywany do pojawiających się potrzeb Banku. Niezbędne finansowanie dalszego rozwoju zintegrowanych z innymi systemami Banku produktów Przedmiotowa umowa została zawarta na pierwotną łączną kwotę wynoszącą 4 330 291,45 PLN netto, z czego kwota 1 056 910,57 PLN netto stanowiła prawo opcji, dostępną na prace rozwojowe i administracyjne sukcesywnie zlecane i realizowane zgodnie z pojawiającymi się potrzebami Zamawiającego. W wyniku zawartego w dniu 6 września 2023 r. aneksu, łączna kwota została zwiększona do wartości 4 761 185,76 PLN netto, zaś prawo opcji do 1 487 804,88 PLN netto. Pomimo tego zwiększenia, aktualnie pozostałe w prawie opcji środki finansowe są niewystarczające na kolejne prace rozwojowe systemu wynikające ze zmian legislacyjnych oraz standardów narzuconych przez organy nadzorcze. Rozbudowa kanału SORBNET2 w systemie Asseco CL związana jest z obligatoryjnymi zmianami wynikającymi z projektu SORBNET3 realizowanego przez Narodowy Bank Polski, jako organu sprawującego nadzór nad tym systemem. Narodowy Bank Polski zapewnia sprawne działanie systemu płatniczego SORBNET2, umożliwiającego szybki i bezpieczny przepływ pieniędzy zarówno pomiędzy ludźmi, jak i podmiotami gospodarczymi. Środki finansowe pozostałe w posiadanej aktualnie umowie nie są wystarczające na wykonanie tych zmian. Narodowy Bank Polski jako operator obecnie eksploatowanego kanału SORBNET2 realizującego płatności wysokokwotowe w czasie rzeczywistym rozpoczął w 2021 roku prace projektowe, których celem jest zapewnienie zgodności z najnowszymi standardami w zakresie realizacji płatności, postępu technologicznego oraz zapewnienia wysokiego bezpieczeństwa wymiany danych w oparciu o standard komunikatów XML zgodnych z normą ISO20022. Planowane uruchomienie produkcyjne projektu to czerwiec 2025 r. Asseco Poland pozostaje wyłącznym właścicielem majątkowych praw autorskich do systemu Asseco CL. Bank nie jest obecnie uprawniony do dokonywania jakichkolwiek zmian w oprogramowaniu i tym samym nie może udostępnić tego typu praw jakiejkolwiek osobie trzeciej. Umowa nie przewiduje również narzędzi czy mechanizmów, które umożliwiałyby Bankowi samodzielne utrzymanie lub rozwój systemu, w szczególności nie przewiduje przekazania Bankowi kodów źródłowych oprogramowania. Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że zaistniały okoliczności wymienione w art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp, tj. z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, jedynym wykonawcą zdolnym do wykonania przedmiotowego zamówienia jest firma Asseco Poland i nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne ani rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia, co Zamawiający wykaże w dalszej część niniejszego dokumentu. 1. Zamawiający dokonał zakupu systemu z należytą starannością, przy uwzględnieniu okoliczności prawnych i technicznych aktualnych na dzień zakupu. Wobec tego stwierdzić należy, że ograniczenia techniczne i prawne związane z prawami wyłącznymi Asseco Poland nie powstały w wyniku zaniechań Zamawiającego. 2. Zamawiający podejmował działania zmierzające do ograniczenia lub zniesienia ww. ograniczeń równolegle do zmieniającego się stanu prawnego i możliwości technologicznych. Równocześnie Zamawiający nie utracił nadrzędnego celu biznesowego jakim jest ochrona interesu BGK jako podmiotu wspierającego politykę gospodarczą Polski. Stabilność i ciągłość pracy systemu jest w tym przypadku warunkiem koniecznym. 3. Z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, Asseco Poland jest jedynym podmiotem, któremu może zostać powierzone wykonania zamówienie dotyczące utrzymania i rozwoju systemu Asseco CL, a także jego transformacja w zakresie umożliwiającym wdrożenie wymagań wynikających z SORBNET3. 4. Nie istnieją inne racjonalne alternatywne metody zaspokojenia opisanych powyżej potrzeb i celów BGK, a przedmiot zamówienia z wolnej ręki został zdefiniowany wyłącznie jako zakres prac faktycznie niezbędnych do wykonania.