Inne uzasadnienie
:
Potrzeba zawarcia umowy na zastępczy nadzór autorski (NA) nad dokumentacją przebudowy zabytkowego budynku Akademii Sztuk Pięknych w Katowicach przy ulicy Raciborskiej 37 w Katowicach w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1. pkt. 5), wynika z faktu, iż Zamawiający zmuszony był odstąpić od umowy nr ASP-DAT-307/2018 z dnia 26.09.2018r., na mocy której dotychczasowy projektant zobowiązany był do pełnienia nadzoru autorskiego nad opracowaną dokumentacją projektową z przyczyn leżących po stronie tego Wykonawcy. W związku z tym, że wystąpiła konieczność odstąpienia od umowy, Zamawiający celem kontynuacji i zapewnienia płynności wykonania prac budowlanych został zmuszony do zawarcia umowy na zastępczy nadzór autorski. Pozostawienie budowy bez nadzoru autorskiego nad dokumentacją nie pozwala na jej kontynuowanie. W obecnej sytuacji istnieje obawa i zagrożenie, iż Wykonawca robót budowlanych odstąpi od przebudowy i zejdzie z placu budowy. Mając na względzie powyższe okoliczności Zamawiający zamierza udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki zgodnie z art. jw. Zamawiający winien zatem sprawdzić i wykazać kumulatywne istnienie przesłanek określonych w tym przepisie. 1. Zaistnienie wyjątkowej sytuacji: W orzecznictwie i doktrynie podkreśla się, że wyjątkowa sytuacja, niewynikająca z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, w której wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, musi być dla zamawiającego nieprzewidywalna. Będzie nią zatem takie zdarzenie, którego wystąpienie w normalnym stanie rzeczy byłoby bardzo mało prawdopodobne, przy czym przewidywalność określonych zdarzeń przez zamawiającego powinna być postrzegana w kategoriach obiektywnych, podobnych do należytej staranności, którą winien zachować dłużnik. Do wyjątkowych sytuacji należy zaliczyć zjawiska losowe i niezależne od zamawiającego, tj. zdarzenia o charakterze przyszłym, nieprzewidzianym, nagłym i niezależnym od woli zamawiającego (klęski żywiołowe, katastrofy, awarie, niespodziewane wypadki), a także zdarzenia wykraczające poza normalne warunki życia gospodarczego i społecznego. Ponadto, wyjątkowa sytuacja niewynikająca z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, których wcześniej nie można było przewidzieć, to przesłanka o charakterze obiektywnym i bezwzględnym, co oznacza, że powinna wynikać z przyczyn niezależnych od zamawiającego, nie zaś z uchybień lub niedołożenia należytej staranności na etapie przygotowania bądź przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Cechą charakteryzującą zamówienia udzielanego na podstawie przesłanki natychmiastowości wykonania jest konieczność szybkiej reakcji i krótki okres trwania zamówienia, mający na celu jedynie usunięcie absolutnie niezbędnych skutków zdarzenia niemożliwego do przewidzenia. Wyjątkowa sytuacja, o której mowa w art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP to nie wyłącznie zdarzenie o charakterze klęski żywiołowej czy innych przejawów działania siły wyższej. Wyjątkowość sytuacji należy oceniać uwzględniając jej okoliczności. W przypadku stanowiącym podstawę niniejszego wniosku, wskazuje się, iż sytuacja obecna ma charakter wyjątkowym ponieważ Akademia zawarła umowę na wykonanie dokumentacji projektowej i pełnienie nadzoru autorskiego na etapie realizacji robót bud. Zobowiązania Wykonawcy wynikające z umowy były oczywiste i wybór Wykonawcy robót bud. był tożsamy z rozpoczęciem kolejnej fazy realizacji umowy tj. nadzoru autorskiego. Zamawiający przystępując do jej realizacji nie miał podstaw sądzić, że wybrany profesjonalny wykonawca w trybie przetargowym, tak dalece nienależycie będzie wykonywać zadania, że niemożliwe stanie się kontynuowanie robót bud. w obowiązujących terminach. Tak de facto przez tak dalece idące nienależyte wykonanie umowy przez obecnego wykonawcę pełniącego NA stwarzało zagrożenie zejścia wykonawcy z placu budowy. Niespodziewane istotne i narastające uchybienia po stronie Wykonawcy nadzoru autorskiego stanowią sytuację nadzwyczajną, tak jak i fakt pozostawania w jego następstwie budowy bez nadzoru autorskiego. Pogląd wskazany wyżej, potwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza w orzeczeniu KIO z dnia 16 listopada 2023 r. KIO 3202/23. Mając na względzie pierwsza przesłankę stwierdzić należy, iż sytuacja opisana jw. jest sytuacją wyjątkową. 2. Przyczyna powstania tej sytuacji nie leżała po stronie zamawiającego: ww. argumentacja potwierdza, iż powstanie przyczyny tej sytuacji leżało wyłącznie po stronie dotychczasowego Wykonawcy nadzoru autorskiego, tak więc nie leżało po stronie Zamawiającego. 3 Sytuacji tej zamawiający nie mógł przewidzieć: Zamawiający przystępując do jej realizacji nie miał podstaw sądzić, że wybrany profesjonalny wykonawca w trybie przetargowym, tak dalece nienależycie będzie wykonywać zadania, że niemożliwe stanie się kontynuowanie robót bud. w obowiązujących terminach. Tak de facto przez tak dalece idące nienależyte wykonanie umowy przez obecnego wykonawcę stwarzało zagrożenie zejścia wykonawca z placu budowy, czego nie dało się przewidzieć. 4 Wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia i brak jest możliwości zachowania terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia: w związku z tym, że wystąpiła konieczność odstąpienia od umowy w zakresie realizacji nadzoru autorskiego, Zamawiający celem kontynuacji i zapewnienia płynności wykonania prac budowlanych został zmuszony do zawarcia umowy na zastępczy NA. Pozostawienie budowy bez nadzoru autorskiego nad dokumentacją nie pozwala na jej kontynuowanie. W obecnej sytuacji istnieje obawa i zagrożenie, iż Wykonawca robót budowlanych odstąpi od przebudowy i zejdzie z placu budowy. Zachowanie terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia jest niemożliwe, każdy dzień pozostawania budowy bez nadzoru, jest krytyczny. Umowa z wykonawca robót budowlanych trwa i w celu jak najszybszego przywrócenia jej odpowiedniego tempa i zmniejszenie negatywnych skutków obecnej sytuacji koniecznym jest natychmiastowej udzielenie zamówienia.