Informacje dodatkowe
:
Ciąg dalszy uzasadnienia faktycznego i prawnego spełniania przesłanek zamówienia z wolnej ręki (art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a) Ustawy Pzp: Warunkiem uzyskania desygnacji było spełnienie kryteriów desygnacji określonych w załączniku XIII do Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (rozporządzenia ogólnego), odpowiednich do zakresu realizowanych zadań, potwierdzone pozytywną opinią i sprawozdaniem Instytucji Audytowej. Obecnie brak też możliwości uzyskania desygnacji przez inne podmioty w okresie niezbędnym do wykonania zadania, którego dotyczy niniejsze zamówienie. Wskazać należy, że IZ w ostatnich latach podejmowała stałe działania zmierzające do zwiększenia potencjału instytucjonalnego poprzez zatrudnienie nowych, wykwalifikowanych pracowników. W związku ze znacznym obciążeniem czynnościami związanymi z zarządzaniem i wdrażaniem aktualnego programu regionalnego w ramach kolejnej perspektywy finansowej na lata 2021-2027, tj. Fundusze Europejskie dla Pomorza 2021-2027. samodzielna realizację zadań polegających na kompleksowej obsłudze czynności wykonywanych w okresie trwałości wobec projektów zrealizowanych w ramach wdrażania powierzonych Instytucji Pośredniczącej - Agencji Rozwoju Pomorza S.A. Umową Nr 562/U/2015/FP z 03.11.2015 r. - Poddziałań i Działania, tj.: Osi Priorytetowej 1 Komercjalizacja wiedzy (wyłącznie Poddziałanie 1.1.1. Ekspansja przez innowacje - wsparcie dotacyjne i Działanie 1.2. Transfer wiedzy do gospodarki) oraz Osi Priorytetowej 2 Przedsiębiorstwa (wyłącznie Poddziałanie 2.2.1. Inwestycje profilowane - wsparcie dotacyjne) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014–2020, wiązałaby się z koniecznością ponownej organizacji procesów w IZ. Alokacja środków w ramach nowego Programu, jego finansowanie z dwóch różnych funduszy strukturalnych, stopień skomplikowania ze względu na uwarunkowania prawne wynikające z przepisów prawa unijnego i krajowego oraz liczba instytucji zaangażowanych w jego wdrażanie i konieczność koordynowania ich działań istotnie wpływa na możliwości organizacyjne IZ. Wobec przedstawionych powyżej okoliczności, Samorząd Województwa Pomorskiego zamierza udzielić ARP S.A. zamówienia na pełnienie funkcji Instytucji pośredniczącej w zakresie zadań wykonywanych w okresie trwałości projektów zrealizowanych w ramach wdrażania powierzonych Instytucji Pośredniczącej - Agencji Rozwoju Pomorza S.A. Umową Nr 562/U/2015/FP z 03.11.2015 r. - Poddziałań i Działania, tj.: Osi Priorytetowej 1 Komercjalizacja wiedzy (wyłącznie Poddziałanie 1.1.1. Ekspansja przez innowacje - wsparcie dotacyjne i Działanie 1.2. Transfer wiedzy do gospodarki) oraz Osi Priorytetowej 2 Przedsiębiorstwa (wyłącznie Poddziałanie 2.2.1. Inwestycje profilowane - wsparcie dotacyjne) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014–2020 - w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a) PZP. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych: „Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1) dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn: a) technicznych o obiektywnym charakterze, (…) - jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia”. Zamawiający może zastosować tryb zamówienia z wolej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy PZP, jeżeli z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze usługi może wykonać tylko jeden wykonawca. Przepisy ustawy PZP nie zawierają jednak katalogu przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, które uzasadniałyby zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki. Brak jest również wytycznych, jakimi zamawiający powinni się kierować, decydując się na udzielenie zamówienia z wolnej ręki. Przesłanka istnienia tylko jednego wykonawcy musi jednak mieć charakter obiektywny i dotyczyć sytuacji faktycznej, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden wykonawca mogący zrealizować określoną usługę. W opinii Zamawiającego ARP S.A. jest jedynym wykonawcą, który może świadczyć usługę polegającą na pełnienie funkcji Instytucji pośredniczącej w zakresie zadań wykonywanych w okresie trwałości projektów zrealizowanych w ramach wdrażania powierzonych Instytucji Pośredniczącej - Agencji Rozwoju Pomorza S.A. Umową Nr 562/U/2015/FP z 03.11.2015 r. - Poddziałań i Działania, tj.: Osi Priorytetowej 1 Komercjalizacja wiedzy (wyłącznie Poddziałanie 1.1.1. Ekspansja przez innowacje - wsparcie dotacyjne i Działanie 1.2. Transfer wiedzy do gospodarki) oraz Osi Priorytetowej 2 Przedsiębiorstwa (wyłącznie Poddziałanie 2.2.1. Inwestycje profilowane - wsparcie dotacyjne) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014–2020 - z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Przede wszystkim należy wskazać, że jedynie obecny Wykonawca tj. ARP S.A. jest desygnowany, czyli posiada potwierdzenie przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego spełniania warunków zapewniających prawidłową realizację zadań instytucji pośredniczącej. Ponadto na obecnym, zaawansowanym etapie wykonywania czynności wdrożeniowych nie byłoby możliwości zastąpienia Wykonawcy inną instytucją. W tej sytuacji nie byłoby możliwości zachowania ciągłości wykonywanych zadań. Barierą są bez wątpienia także przyczyny „czysto” techniczne, takie jak dostęp do dokumentacji i ewentualna konieczność jej przeniesienia do innego podmiotu, posiadanie i dostęp do systemu informatycznego. Nie istnieje zatem rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze w stosunku do zlecenia kontynuacji świadczenia usług przez dotychczasowego Wykonawcę. Ponadto z pozyskanej przez IZ opinii prawnej wynika, że nie ma przeszkód prawnych do przyjęcia takiego rozwiązania. Koniecznym warunkiem realizacji zadań związanych z wdrażaniem ww. Poddziałań i Działania było - zgodnie z dyspozycją art. 124 ust. 2 rozporządzenia ogólnego - uzyskanie pozytywnej opinii Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej (dalej: Instytucja Audytowa) w sprawie zgodności systemów zarządzania i kontroli ustanowionych dla RPO WP 2014-2020. Instytucja Audytowa badała w trakcie audytu spełnianie kryteriów desygnacyjnych dotyczących następujących obszarów: wewnętrznego środowiska kontroli; zarządzania ryzykiem; działań związanych z zarządzaniem i kontrolą; monitorowania. Instytucja Audytowa wydała w dniu 01.04.2016 r., zgodnie z art. 124 ust. 2 rozporządzenia nr 1303/2013 sprawozdanie wraz z pozytywną opinią w sprawie pełnienia przez Instytucję Zarządzającą i Instytucje Certyfikującą kryteriów desygnacji określonych w załączniku XIII do ww. rozporządzenia dla RPO WP na lata 2014-2020. Na jej podstawie Minister Rozwoju udzielił desygnacji instytucji Zarządzającej pełniącej również funkcję Instytucji Certyfikującej, której zadania realizuje Zarząd Województwa Pomorskiego oraz m.in. Instytucji Pośredniczącej, której zadania realizuje ARP S.A. (pismo znak: DCD.V.870.35.2016.RM.2, NK 79873/16 z dnia 13.04.2016 r.). Pozytywna opinia dotycząca funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli wydana w odniesieniu do IZ i ARP S.A., jako IP, potwierdzona przez Instytucję Audytową w ramach przeprowadzanych corocznie audytów systemu zarządzania i kontroli, stanowi okoliczność, która powoduje, że ARP S.A. jest jedynym podmiotem na rynku, któremu może zostać powierzone wykonywanie obowiązków w zakresie przewidywanego przedmiotu zamówienia. Realizacja zadań przez ARP S.A. następowałaby na podstawie procedur (Instrukcja Wykonawcza IP, metodyki określone w Rocznym Planie Kontroli, polityka bezpieczeństwa informacji, polityka i zasady rachunkowości, instrukcja archiwizacji), których skuteczność, adekwatność i prawidłowość w odniesieniu do zadań objętych Umową Nr 562/U/2015/FP została potwierdzona przez Instytucję Audytową w trakcie audytów systemu zarządzania i kontroli, a także audytów operacji. W uchwale z dnia 5 maja 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza (dalej: KIO) zwróciła uwagę, że: Zamówienie z wolnej ręki, udzielone na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a (dop.: którego odpowiednikiem jest obecnie art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy PZP z 11.09.2019 r.) musi mieć charakter jednoznacznie wypływający z uprzednich norm, parametrów, standardów, a ich jednoznaczność nie powinna pozwalać na jakiekolwiek odstępstwa. Sytuacja ta może występować z uwagi na unikatowe, niepowtarzalne cechy uprzednich prac wykonanych w następstwie wcześniejszego zamówienia. W świetle powołanej uchwały KIO, należy zwrócić uwagę, że ARP S.A. nie tylko posiada pozytywną opinię Instytucji Audytowej w odniesieniu do wdrożonego systemu zarządzania i kontroli, który zapewnia prawidłowość obsługi powierzonych jej dotąd zadań, ale również realizowała zadania IP od 2015 r. w oparciu o przygotowane przez siebie i zatwierdzone przez IZ dokumenty, które obowiązują wszystkich wnioskodawców oraz beneficjentów RPO WP na lata 2014-2020.