Selvitys ydinenergian tuotannon edistämisen vaihtoehdoista, kustannuksista ja sähkömarkkinavaikutuksista

Hankinnan tausta, tarkoitus ja tavoitteet Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaisesti hallitus tavoittelee sähköntuotannon moninkertaistamista Suomessa. Puhtaan sähkön vakaa hinta ja varma saatavuus ovat tulevaisuudessa merkittäviä kilpailukykytekijöitä, jotka houkuttelevat Suomeen teollisia sähköä käyttäviä investointeja. Sähköä tulee riittää kohtuullisen hintaan myös tuulettomina pakkasjaksoina. Sähköntuotannon rakenteen tulee hillitä hintavaihteluita ja hintapiikkejä. Suomen tulee …

CPV: 73000000 Research and development services and related consultancy services
Deadline:
Aug. 1, 2025, 1 p.m.
Deadline type:
Submitting a bid
Place of execution:
Selvitys ydinenergian tuotannon edistämisen vaihtoehdoista, kustannuksista ja sähkömarkkinavaikutuksista
Awarding body:
Työ- ja elinkeinoministeriö
Award number:
VN/19861/2025

1. Ostaja

1.1 Ostaja

Virallinen nimi : Työ- ja elinkeinoministeriö
Ostajan oikeudellinen muoto : Julkisoikeudellinen yhteisö
Pääasiallinen toimiala : Yleinen julkishallinto

2. Menettely

2.1 Menettely

Ilmoituksen nimi : Selvitys ydinenergian tuotannon edistämisen vaihtoehdoista, kustannuksista ja sähkömarkkinavaikutuksista
Kuvaus : Hankinnan tausta, tarkoitus ja tavoitteet Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaisesti hallitus tavoittelee sähköntuotannon moninkertaistamista Suomessa. Puhtaan sähkön vakaa hinta ja varma saatavuus ovat tulevaisuudessa merkittäviä kilpailukykytekijöitä, jotka houkuttelevat Suomeen teollisia sähköä käyttäviä investointeja. Sähköä tulee riittää kohtuullisen hintaan myös tuulettomina pakkasjaksoina. Sähköntuotannon rakenteen tulee hillitä hintavaihteluita ja hintapiikkejä. Suomen tulee olla sähkön suhteen omavarainen vuositasolla ja toimitusvarmuus tulee olla varmistettu kaikissa tilanteissa. Osana tätä kasvuun ja korkeaan toimitusvarmuuteen nojaavaa energiavisiota tarvitaan myös lisää ydinvoimaa. Hankinta liittyy hallitusohjelman linjauksiin, joiden mukaan 1) Suomeen tarvitaan lisää ydinvoimaa ja 2) Hallitus edistää ydinenergiahankkeiden rahoitusratkaisuja 3) Luodaan selvityksen perusteella kustannustehokas kapasiteettimekanismi (esim. huutokauppa tai vastaava), joka tukee aina käytettävissä olevan sähkön riittävää määrää. Hankinta liittyy myös kehysriihen 2025 energia-alan kasvutoimikirjausten toimeenpanoon. Kirjausten mukaan muun muassa: 1) Hallitus pitää lisäydinvoiman rakentamista erittäin tärkeänä ja näkee uusien pienydinvoiman teknologiaratkaisujen pilotoinnin ja hyödyntämisen mahdollisuutena varmistaa kohtuuhintaisen sähkön ja lämmön tarjontaa. Hallitus selvittää mahdollisuudet olemassa olevan ydinvoimakapasiteetin kasvattamiselle. Hallitus jatkaa ydinenergian lisärakentamisen edistämisvaihtoehtojen selvittämistä ja valmistelua tavoitteena synnyttää Suomeen vähintään yksi perinteisen ydinvoimalaitoksen investointipäätös sekä investointipäätökset useista modulaarisista laitoksista. sekä 2) Fossiilittoman tukimekanismin jälkeen hallitus selvittää lisäksi laajempaa kapasiteettimekanismia tavoitteena riittävä perus- ja säätövoima sekä houkuttelevan investointiympäristön varmistaminen, ml. mahdollinen tuki uuden ydinvoiman syntymiseksi. 3) Lisäksi selvityksessä huomioidaan kehysriihen linjaus, jonka mukaan selvitetään velvoitteita, joilla sääriippuvainen sähköntuotanto osallistuisi kapasiteettimekanismiin. Selvityksen tavoitteena on luoda eri skenaariot ja vaihtoehdot kattava päätöksenteon pohjaksi sopiva käsitys • ydinenergian tuotannon lisäämisen edistämisen vaihtoehdoista, toteuttamistavoista ja niissä huomioitavista asioista • Numeraalinen käsitys vaihtoehtojen mahdollisista sähkömarkkinavaikutuksista • Numeraalinen käsitys vaihtoehtojen mahdollisista kustannuksista ja vastuista valtiolle tai sähkönkuluttajille sekä vaikutuksista muille markkinatoimijoille Tavoitteena on lisäksi, että selvitystä voitaisiin hyödyntää ydinenergiaan ja sähkömarkkinoihin liittyvässä yhteistyössä EU:n komission kanssa.
Menettelyn tunniste : 983b1399-29e6-4983-9205-3dec79cc79b1
Sisäinen tunniste : VN/19861/2025
Menettelyn tyyppi : Avoin
Käytetään nopeutettua menettelyä : ei
Perustelu nopeutetun menettelyn käytölle :
Menettelyn tärkeimmät piirteet :

2.1.1 Tarkoitus

Pääasiallinen hankintalaji : Palvelut
Pääasiallinen luokitus ( cpv ): 73000000 Tutkimus- ja kehityspalvelut ja niihin liittyvät konsulttipalvelut

2.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella

2.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella

2.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella

2.1.4 Yleistä tietoa

Lisätiedot : Selvityksen sisältö Selvitys koostuu useista eri kokonaisuuksista, jotka liittyvät toisiinsa. Eri osia koskevissa selvityksissä tulee käyttää mahdollisimman pitkälle samoja oletuksia, työkaluja ja tietoja. Ydinvoimainvestointivaihtoehtojen kuvaaminen Hankkeessa tulee kuvata erilaiset ydinvoimainvestointivaihtoehdot ja analysoida ne ainakin • taloudelliselta ja investointirahoituksen kannalta • teknisen toteutettavuuden ja riskien kannalta • energiajärjestelmän tarpeiden ja ominaisuuksien kannalta Työssä tulee arvioida eri ydinvoimainvestointivaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuus huomioiden mm. yllä kuvatut kokonaisuudet. Selvitettäviä investointivaihtoehtoja ovat ainakin: • SMR lämmöntuotanto • SMR sähköntuotanto tai yhteistuotanto • Suuren kokoluokan sähkön lauhdetuotanto • Olemassa olevan laitoksen tehonkorotus Tarjoaja voi esittää lisää vaihtoehtoja tarjouksessa. Vaihtoehtoja tarkennetaan yhteistyössä ohjausryhmän kanssa hankkeen alussa. Uusien ydinvoimainvestointivaihtoehtojen kustannukset, tuotot ja kannattavuuslaskenta koko elinkaaren yli Selvityksessä tulee kuvata ainakin • Erilaisten investointivaihtoehtojen investointi-, käyttö- ja rahoituskustannusten arviointi numeraalisesti koko investoinnin elinkaaren yli (ml. jätehuolto ja purkaminen) o Esitettävä miten tieto näihin hankitaan ja miten epävarmuudet huomioidaan • Erilaisten investointivaihtoehtojen kannattavuuden arviointi ml. herkkyysanalyysit o ilman edistämistoimia ja niiden kanssa o huomioiden erilaiset sähkön hintaskenaariot, jotka ovat verrannollisia sähkömarkkinavaikutusten arvioinnissa huomioitavien skenaarioiden kanssa. o Huomioiden mahdolliset muut tuotot o Huomioiden erilaiset epävarmuudet kustannuksiin ja tuottoihin liittyen Laskennassa hyödynnettävinä kannattavuuslaskentamenetelminä tulee käyttää sekä ROE- että NPV/IRR-menetelmiä. Kannattavuuslaskentamenetelmien ja niihin sisältyvien tuottojen ja kulujen huomioinnissa tulee huomioida mahdollisuuksien mukaan aiemmissa valtiontukipäätöksissä ja -selvityksissä huomioidut kustannukset. Mahdollisten ydinvoimainvestointien edistämistoimien kuvaukset Selvityksessä tulee kattavasti kuvata päävaihtoehdot, joilla erilaisia ydinvoimainvestointeja voitaisiin mahdollisesti edistää. Lisäksi tulee kuvata vertaillen näiden vaikutusmekanismit itse investointiin ja markkinoihin, toimien vaikutukset sekä toteutettavuus. Näitä ovat ainakin • SMR: Markkinaehtoinen toiminta, tai valtiontakuut/-lainat, tai investointituki, tai T&K-tuet • Suuri lauhdelaitos: CFD, Valtion laina tai takaus, muut • Suomeen luotaisiin joko markkinalaajuinen kapasiteettimekanismi tai fossiilittoman jouston tukimekanismi Edistämistoimien mitoittamisen pääperiaatteet ja perusteet tulee kuvata perustuen lähtökohtaan, että niillä voitaisiin saavuttaa ydinvoiman lisäämiseen liittyviä tavoitteita. Ydinvoimainvestointikohtaisten toimien mitoitus tulee määrittää ja niiden vaikutukset arvioida osana selvitystä huomioiden investointien teknis-taloudelliset tunnusluvut, sähkömarkkinavaikutukset ja edistämistoimien luonteen mahdolliset yksityiskohdat. Selvitykseen tulee kuulua yleiskuvaus, millä velvoitteilla tai ehdoilla sääriippuvainen kapasiteetti voisi mahdollisesti osallistua markkinanlaajuisille kapasiteettimarkkinoille ja miten tämä mahdollisesti vaikuttaisi tarjontaan ja kilpailutilanteeseen kapasiteettimarkkinoilla. Tarjoaja voi esittää myös muita vaihtoehtoja. EU:ssa ei ole käytössä varsinaisia ydinvoimainvestointien valtiontukisuuntaviivoja, mutta sähkömarkkinasääntely ja aiemmin tehdyt komission valtiontukipäätökset ja selvitykset voivat antaa suuntaa siitä, minkälaiset edistämistoimet ovat komission hyväksyttävissä. Lisäksi EU:ssa on käynnissä IPCEI-prosessi koskien mm. SMR-teknologioita. Hankkeeseen tulee sisällyttää edistämistoimien kansainvälinen vertailu. Erityisen tarkasti tulee selvittää Ruotsin ydinvoimarahoitukseen ja sähkömarkkinoiden uudistamiseen liittyvät selvitykset. Lisäksi tulee huomioida ainakin Tshekin, Puolan ja UK:n mallit huomioiden valtiontukipäätökset. Vertailuun tulee sisällyttää ydinvoiman edistämistoimiin ja kapasiteettimekanismeihin liittyviä näkökulmia. Sähkömarkkinavaikutukset Työssä tulee luoda erilaisia sähkömarkkinaskenaarioita huomioiden eri vaihtoehdot laadullisesti ja numeraalisesti. Tässä tulee huomioida erityisesti todennäköinen uusi kapasiteetti ja poistuva kapasiteetti. Työssä tulee luoda vähintään kolme eri skenaariota sähkönkulutuksen kasvulle, joista yhtenä tulee käyttää energia- ja ilmastostrategian mukaista WEM-P-skenaariota. Skenaarioista sovitaan tarkemmin yhteistyössä ohjausryhmän kanssa. Selvitys tulee tehdä mallintamalla ERAA-menetelmän kanssa yhteensopivalla sähkömarkkinamallilla. Sähkömarkkinavaikutuksia tulee selvittää seuraaville päävaihtoehdoille: • Vaihtoehto 1a) Markkinoille uusia sähköä tuottavia SMR-reaktoreita • Vaihtoehto 1b) Markkinoille uusia suuria lauhdesähköä tuottavia reaktoreita • Vaihtoehto 2: Suomen sähkömarkkinasääntelyä muutetaan siten, että Suomeen luotaisiin joko markkinalaajuinen kapasiteettimekanismi tai fossiilittoman jouston tukimekanismi Vertailua tulee tehdä vaihtoehtoon, jossa ydinvoiman edistämistoimia ei tehdä. Toimittaja voi esittää myös muita vaihtoehtoja. Vaihtoehtojen 1a) ja 1b) osalta reaktori- ja sähkötehomääristä sovitaan yhteistyössä työn toteuttajan ja ohjausryhmän kanssa. Vaihtoehtojen 1a ja 1 b -osalta ydinvoimainvestointien vaikutukset tulee kuvata huomioiden seuraavat vaihtoehdot • Ydinvoimaa ei tueta tai tuetaan, mutta ei sähkömarkkinaan liittyvillä toimilla (1a osalta) • ydinvoimaa tuetaan takuuhinnalla (CFD) ja valtiontakauksella/lainalla. Vaihtoehtojen 1a) ja 1b) osalta tulee huomioida vaihtoehtoina kustannusten sisällyttäminen sähkönkuluttajille lisämaksuna tai valtionbudjettiin kuuluvana kuluna. Vaihtoehdon 2 vaikutukset tulee kuvata käyttäen vähintään neljä erilaista kapasiteetin kilpailutusmäärää: • kaksi hankintamäärää markkinanlaajuiselle kapasiteettimekanismille • kaksi hankintamäärää fossiilittoman jouston tukimekanismille Vaihtoehtojen vaikutusarvioissa tulee esittää määrälliset vaikutukset koskien ainakin seuraavia: • sähkön keskihinta • sähkön hinnan vaihtelu • miltä osin korkeimmat hinnat ”leikkaantuvat” • miten sähkön toimitusvarmuus ja sähköjärjestelmän kyky vastata vaihtelevan uusiutuvan sähköntuotannon vaihteluihin kehittyy käyttäen numeerisena arvona ainakin tehovajeen odotusarvoa (LOLE) ja jäännössähkönkulutuksena (residual load) • Mitkä vaihtoehtoiset markkinaehtoiset investoinnit jäävät toteutumatta • Paljonko muuta tuotantoa tarvittaisiin, ja mitä se olisi, jos ydinvoimainvestoinnit toteutuvat tai eivät toteudu • vaikutukset olemassa olevan tuotantokapasiteetin käyttöasteeseen, kannattavuuteen ja markkinoilta poistumiseen • vaikutukset sähkön vientiin/tuontiin Kapasiteettimarkkinoiden osalta selvityksessä tulee arvioida, kuinka todennäköisesti ja millaisilla ehdoilla sen käyttöönotto voisi johtaa ydinvoiman lisärakentamiseen suhteessa nykytilaan ja muihin edistämisvaihtoehtoihin. Tarjoajat voivat esittää myös muita selvitettäviä asioita tarjouksessaan. Vaikutukset valtiolle ja/tai sähkönkuluttajille ja muille sähkömarkkinatoimijoille Huomioiden erilaiset ydinvoimainvestointivaihtoehdot, sähkömarkkinavaikutusten vaihtoehdot sekä eri edistämistoimivaihtoehdot, selvityksessä tulee laatia • Numeraaliset arviot vastuista ja/tai kuluista valtiolle ja/tai sähkön loppukäyttäjille eri vaihtoehdoilla • Mahdollisuudet vastuiden ja kulujen rajaamiseen, kuten investoinnin tuoton rajaaminen • Vaikutukset muihin sähkömarkkinatoimijoihin Laadittavat arviot tulee perustua yhtenäiseen laadintatapaan huomioiden työn muut osiot. Vertailua tulee tehdä vaihtoehtoon, jossa ydinvoiman edistämistoimia ei tehdä. Em. perusteella tulee laatia yhteenveto erilaisten toimien vaikutuksista ja antaa mahdollisuuksien mukaan suosituksia. Valmistumisen aikataulu Selvityksen alustava aikataulu on syyskuu 2025 – maaliskuu 2026. Raportin viimeistely julkaisukuntoon tulee toteuttaa toukokuun loppuun 2026 mennessä. Tarjouksen laatija voi ehdottaa nopeampaa aikataulua. Selvityksen väliraportin tulee valmistua 20.11.2025 mennessä. Raportointikieli Raportointikieli on suomi. Varsinaista raporttia täydentävää aineistoa voi tarvittaessa laatia ja toimittaa Tilaajalle muilla kielillä. Tilaaja tulee luovuttamaan toimittajan käyttöön julkista taustamateriaalia suomen, englannin ja ruotsin kielillä. Ohjausryhmä Hankkeelle nimitetään ohjausryhmä.
Oikeusperusta :
Direktiivi 2014/24/EU

2.1.6 Poissulkemisperusteet

Kansallisesta lainsäädännöstä johtuva konkurssia tai muuta sellaista vastaava tilanne : Tarjoaja on kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuen yllämainittuja tilanteita vastaavassa samankaltaisessa menettelyssä.
Konkurssi : Tarjoaja on konkurssissa.
Korruptio : Tarjoajalle tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edustus- tai valvontavaltaa, annettu lahjonnasta lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.
Järjestelyt velkojien kanssa : Tarjoajalla on järjestelyjä velkojien kanssa.
Rikollisjärjestön toimintaan osallistuminen : Tarjoajalle tai henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edustus- tai valvontavaltaa, on annettu rikollisjärjestön toimintaan osallistumisesta lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.
Toisten talouden toimijoiden kanssa kilpailun vääristämiseksi tehdyt sopimukset : Tarjoaja on tehnyt muiden kanssa sopimuksia, joilla pyritään vääristämään kilpailua.
Ympäristölainsäädännön mukaisten velvoitteiden rikkominen : Tarjoaja on rikkonut ympäristölainsäädännön mukaisia velvoitteitaan.
Rahanpesu tai terrorismin rahoitus : Tarjoajalle itselleen tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edustus- tai valvontavaltaa, on annettu rahanpesusta tai terrorismin rahoituksesta lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.
Petos : Tarjoajalle tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen, on annettu petoksesta lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.
Lapsityövoima ja muut ihmiskaupan muodot : Tarjoajalle itselleen tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edustus- tai valvontavaltaa, on annettu lapsityövoiman käytöstä tai muista ihmiskaupan muodoista lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.
Maksukyvyttömyys : Tarjoajan osalta on käynnistetty maksukyvyttömyys- tai likvidaatiomenettely.
Työlainsäädännön mukaisten velvoitteiden rikkominen : Tarjoaja on rikkonut työlainsäädännön mukaisia velvoitteitaan.
Varat selvitysmiehen hallinnassa : Tarjoajan varat ovat selvitysmiehen tai tuomioistuimen hallinnassa.
Puhtaasti kansalliset poissulkemisperusteet : Tarjoajan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai edustus-,päätös- tai valvontavaltaa käyttävä henkilö on rikosrekisteristä ilmenevällä lainvoimaisella tuomiolla tuomittu työturvallisuusrikoksesta, työaikasuojelurikoksesta, työsyrjinnästä, kiskonnantapaisesta työsyrjinnästä, työntekijöiden järjestäytymisvapauden loukkaamisesta tai luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä.
Talouden toimijan hankintamenettelyyn osallistumisesta johtuvat eturistiriidat : Tarjoajan osallistumisesta hankintamenettelyyn aiheutuu eturistiriitoja.
Välitön tai välillinen osallistuminen tämän hankintamenettelyn valmisteluun : Tarjoaja tai tarjoajaan liittyvä yritys on antanut ostajalle neuvoja tai muulla tavoin osallistunut hankintamenettelyn valmisteluun.
Syyllistyminen ammatin harjoittamiseen liittyvään vakavaan virheeseen : Tarjoaja on syyllistynyt ammatin harjoittamiseen liittyvään vakavaan virheeseen.
Ennenaikainen irtisanominen, vahingonkorvaukset tai muut vastaavat seuraamukset : Tarjoajan aikaisempia hankintasopimuksia tai käyttöoikeussopimuksia on irtisanottu ennenaikaisesti tai kyseisen aikaisemman sopimuksen yhteydessä on vaadittu vahingonkorvauksia tai määrätty muita vastaavia seuraamuksia.
Sosiaalilainsäädännön mukaisten velvoitteiden rikkominen : Tarjoaja on rikkonut sosiaalilainsäädännön mukaisia velvoitteitaan.
Sosiaaliturvamaksujen maksaminen : Tarjoaja on rikkonut sosiaaliturvamaksujen maksamiseen liittyviä velvoitteitaan sijoittumismaassaan tai ostajan maassa.
Liiketoiminta on keskeytetty : Tarjoajan liiketoiminta on keskeytetty.
Verojen maksu : Tarjoaja on rikkonut verojen maksamiseen liittyviä velvoitteitaan sijoittumismaassaan tai ostajan maassa.
Terrorismirikokset tai terroritoimintaan liittyvät rikokset : Tarjoajalle itselleen tai mille tahansa henkilölle, joka on sen hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on siinä päätös-, edustus- tai valvontavaltaa, annettu terrorismirikoksesta tai terroritoimintaan liittyvästä rikoksesta lainvoimainen tuomio, joka on annettu enintään viisi vuotta sitten tai jolla suoraan vahvistettu poissulkeminen on edelleen voimassa.

5. Osa

5.1 Tekninen tunniste osalle : LOT-0000

Ilmoituksen nimi : Selvitys ydinenergian tuotannon edistämisen vaihtoehdoista, kustannuksista ja sähkömarkkinavaikutuksista
Kuvaus : Hankinnan tausta, tarkoitus ja tavoitteet Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman mukaisesti hallitus tavoittelee sähköntuotannon moninkertaistamista Suomessa. Puhtaan sähkön vakaa hinta ja varma saatavuus ovat tulevaisuudessa merkittäviä kilpailukykytekijöitä, jotka houkuttelevat Suomeen teollisia sähköä käyttäviä investointeja. Sähköä tulee riittää kohtuullisen hintaan myös tuulettomina pakkasjaksoina. Sähköntuotannon rakenteen tulee hillitä hintavaihteluita ja hintapiikkejä. Suomen tulee olla sähkön suhteen omavarainen vuositasolla ja toimitusvarmuus tulee olla varmistettu kaikissa tilanteissa. Osana tätä kasvuun ja korkeaan toimitusvarmuuteen nojaavaa energiavisiota tarvitaan myös lisää ydinvoimaa. Hankinta liittyy hallitusohjelman linjauksiin, joiden mukaan 1) Suomeen tarvitaan lisää ydinvoimaa ja 2) Hallitus edistää ydinenergiahankkeiden rahoitusratkaisuja 3) Luodaan selvityksen perusteella kustannustehokas kapasiteettimekanismi (esim. huutokauppa tai vastaava), joka tukee aina käytettävissä olevan sähkön riittävää määrää. Hankinta liittyy myös kehysriihen 2025 energia-alan kasvutoimikirjausten toimeenpanoon. Kirjausten mukaan muun muassa: 1) Hallitus pitää lisäydinvoiman rakentamista erittäin tärkeänä ja näkee uusien pienydinvoiman teknologiaratkaisujen pilotoinnin ja hyödyntämisen mahdollisuutena varmistaa kohtuuhintaisen sähkön ja lämmön tarjontaa. Hallitus selvittää mahdollisuudet olemassa olevan ydinvoimakapasiteetin kasvattamiselle. Hallitus jatkaa ydinenergian lisärakentamisen edistämisvaihtoehtojen selvittämistä ja valmistelua tavoitteena synnyttää Suomeen vähintään yksi perinteisen ydinvoimalaitoksen investointipäätös sekä investointipäätökset useista modulaarisista laitoksista. sekä 2) Fossiilittoman tukimekanismin jälkeen hallitus selvittää lisäksi laajempaa kapasiteettimekanismia tavoitteena riittävä perus- ja säätövoima sekä houkuttelevan investointiympäristön varmistaminen, ml. mahdollinen tuki uuden ydinvoiman syntymiseksi. 3) Lisäksi selvityksessä huomioidaan kehysriihen linjaus, jonka mukaan selvitetään velvoitteita, joilla sääriippuvainen sähköntuotanto osallistuisi kapasiteettimekanismiin. Selvityksen tavoitteena on luoda eri skenaariot ja vaihtoehdot kattava päätöksenteon pohjaksi sopiva käsitys • ydinenergian tuotannon lisäämisen edistämisen vaihtoehdoista, toteuttamistavoista ja niissä huomioitavista asioista • Numeraalinen käsitys vaihtoehtojen mahdollisista sähkömarkkinavaikutuksista • Numeraalinen käsitys vaihtoehtojen mahdollisista kustannuksista ja vastuista valtiolle tai sähkönkuluttajille sekä vaikutuksista muille markkinatoimijoille Tavoitteena on lisäksi, että selvitystä voitaisiin hyödyntää ydinenergiaan ja sähkömarkkinoihin liittyvässä yhteistyössä EU:n komission kanssa.
Sisäinen tunniste : VN/19861/2025

5.1.1 Tarkoitus

Pääasiallinen hankintalaji : Palvelut
Pääasiallinen luokitus ( cpv ): 73000000 Tutkimus- ja kehityspalvelut ja niihin liittyvät konsulttipalvelut

5.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella
Lisätiedot :

5.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella
Lisätiedot :

5.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa Euroopan talousalueella
Lisätiedot :

5.1.3 Arvioitu kesto

Alkamispäivä : 01/09/2025
Päättymispäivä : 30/06/2026

5.1.6 Yleistä tietoa

Varattu osallistuminen : Osallistumista ei ole varattu.
Hankintaa ei ole rahoitettu EU:n varoista
Hankintaan sovelletaan WTO:n julkisia hankintoja koskevaa sopimusta (GPA) : ei
Tämä hankinta soveltuu myös pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille) : ei
Lisätiedot : Selvityksen sisältö Selvitys koostuu useista eri kokonaisuuksista, jotka liittyvät toisiinsa. Eri osia koskevissa selvityksissä tulee käyttää mahdollisimman pitkälle samoja oletuksia, työkaluja ja tietoja. Ydinvoimainvestointivaihtoehtojen kuvaaminen Hankkeessa tulee kuvata erilaiset ydinvoimainvestointivaihtoehdot ja analysoida ne ainakin • taloudelliselta ja investointirahoituksen kannalta • teknisen toteutettavuuden ja riskien kannalta • energiajärjestelmän tarpeiden ja ominaisuuksien kannalta Työssä tulee arvioida eri ydinvoimainvestointivaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuus huomioiden mm. yllä kuvatut kokonaisuudet. Selvitettäviä investointivaihtoehtoja ovat ainakin: • SMR lämmöntuotanto • SMR sähköntuotanto tai yhteistuotanto • Suuren kokoluokan sähkön lauhdetuotanto • Olemassa olevan laitoksen tehonkorotus Tarjoaja voi esittää lisää vaihtoehtoja tarjouksessa. Vaihtoehtoja tarkennetaan yhteistyössä ohjausryhmän kanssa hankkeen alussa. Uusien ydinvoimainvestointivaihtoehtojen kustannukset, tuotot ja kannattavuuslaskenta koko elinkaaren yli Selvityksessä tulee kuvata ainakin • Erilaisten investointivaihtoehtojen investointi-, käyttö- ja rahoituskustannusten arviointi numeraalisesti koko investoinnin elinkaaren yli (ml. jätehuolto ja purkaminen) o Esitettävä miten tieto näihin hankitaan ja miten epävarmuudet huomioidaan • Erilaisten investointivaihtoehtojen kannattavuuden arviointi ml. herkkyysanalyysit o ilman edistämistoimia ja niiden kanssa o huomioiden erilaiset sähkön hintaskenaariot, jotka ovat verrannollisia sähkömarkkinavaikutusten arvioinnissa huomioitavien skenaarioiden kanssa. o Huomioiden mahdolliset muut tuotot o Huomioiden erilaiset epävarmuudet kustannuksiin ja tuottoihin liittyen Laskennassa hyödynnettävinä kannattavuuslaskentamenetelminä tulee käyttää sekä ROE- että NPV/IRR-menetelmiä. Kannattavuuslaskentamenetelmien ja niihin sisältyvien tuottojen ja kulujen huomioinnissa tulee huomioida mahdollisuuksien mukaan aiemmissa valtiontukipäätöksissä ja -selvityksissä huomioidut kustannukset. Mahdollisten ydinvoimainvestointien edistämistoimien kuvaukset Selvityksessä tulee kattavasti kuvata päävaihtoehdot, joilla erilaisia ydinvoimainvestointeja voitaisiin mahdollisesti edistää. Lisäksi tulee kuvata vertaillen näiden vaikutusmekanismit itse investointiin ja markkinoihin, toimien vaikutukset sekä toteutettavuus. Näitä ovat ainakin • SMR: Markkinaehtoinen toiminta, tai valtiontakuut/-lainat, tai investointituki, tai T&K-tuet • Suuri lauhdelaitos: CFD, Valtion laina tai takaus, muut • Suomeen luotaisiin joko markkinalaajuinen kapasiteettimekanismi tai fossiilittoman jouston tukimekanismi Edistämistoimien mitoittamisen pääperiaatteet ja perusteet tulee kuvata perustuen lähtökohtaan, että niillä voitaisiin saavuttaa ydinvoiman lisäämiseen liittyviä tavoitteita. Ydinvoimainvestointikohtaisten toimien mitoitus tulee määrittää ja niiden vaikutukset arvioida osana selvitystä huomioiden investointien teknis-taloudelliset tunnusluvut, sähkömarkkinavaikutukset ja edistämistoimien luonteen mahdolliset yksityiskohdat. Selvitykseen tulee kuulua yleiskuvaus, millä velvoitteilla tai ehdoilla sääriippuvainen kapasiteetti voisi mahdollisesti osallistua markkinanlaajuisille kapasiteettimarkkinoille ja miten tämä mahdollisesti vaikuttaisi tarjontaan ja kilpailutilanteeseen kapasiteettimarkkinoilla. Tarjoaja voi esittää myös muita vaihtoehtoja. EU:ssa ei ole käytössä varsinaisia ydinvoimainvestointien valtiontukisuuntaviivoja, mutta sähkömarkkinasääntely ja aiemmin tehdyt komission valtiontukipäätökset ja selvitykset voivat antaa suuntaa siitä, minkälaiset edistämistoimet ovat komission hyväksyttävissä. Lisäksi EU:ssa on käynnissä IPCEI-prosessi koskien mm. SMR-teknologioita. Hankkeeseen tulee sisällyttää edistämistoimien kansainvälinen vertailu. Erityisen tarkasti tulee selvittää Ruotsin ydinvoimarahoitukseen ja sähkömarkkinoiden uudistamiseen liittyvät selvitykset. Lisäksi tulee huomioida ainakin Tshekin, Puolan ja UK:n mallit huomioiden valtiontukipäätökset. Vertailuun tulee sisällyttää ydinvoiman edistämistoimiin ja kapasiteettimekanismeihin liittyviä näkökulmia. Sähkömarkkinavaikutukset Työssä tulee luoda erilaisia sähkömarkkinaskenaarioita huomioiden eri vaihtoehdot laadullisesti ja numeraalisesti. Tässä tulee huomioida erityisesti todennäköinen uusi kapasiteetti ja poistuva kapasiteetti. Työssä tulee luoda vähintään kolme eri skenaariota sähkönkulutuksen kasvulle, joista yhtenä tulee käyttää energia- ja ilmastostrategian mukaista WEM-P-skenaariota. Skenaarioista sovitaan tarkemmin yhteistyössä ohjausryhmän kanssa. Selvitys tulee tehdä mallintamalla ERAA-menetelmän kanssa yhteensopivalla sähkömarkkinamallilla. Sähkömarkkinavaikutuksia tulee selvittää seuraaville päävaihtoehdoille: • Vaihtoehto 1a) Markkinoille uusia sähköä tuottavia SMR-reaktoreita • Vaihtoehto 1b) Markkinoille uusia suuria lauhdesähköä tuottavia reaktoreita • Vaihtoehto 2: Suomen sähkömarkkinasääntelyä muutetaan siten, että Suomeen luotaisiin joko markkinalaajuinen kapasiteettimekanismi tai fossiilittoman jouston tukimekanismi Vertailua tulee tehdä vaihtoehtoon, jossa ydinvoiman edistämistoimia ei tehdä. Toimittaja voi esittää myös muita vaihtoehtoja. Vaihtoehtojen 1a) ja 1b) osalta reaktori- ja sähkötehomääristä sovitaan yhteistyössä työn toteuttajan ja ohjausryhmän kanssa. Vaihtoehtojen 1a ja 1 b -osalta ydinvoimainvestointien vaikutukset tulee kuvata huomioiden seuraavat vaihtoehdot • Ydinvoimaa ei tueta tai tuetaan, mutta ei sähkömarkkinaan liittyvillä toimilla (1a osalta) • ydinvoimaa tuetaan takuuhinnalla (CFD) ja valtiontakauksella/lainalla. Vaihtoehtojen 1a) ja 1b) osalta tulee huomioida vaihtoehtoina kustannusten sisällyttäminen sähkönkuluttajille lisämaksuna tai valtionbudjettiin kuuluvana kuluna. Vaihtoehdon 2 vaikutukset tulee kuvata käyttäen vähintään neljä erilaista kapasiteetin kilpailutusmäärää: • kaksi hankintamäärää markkinanlaajuiselle kapasiteettimekanismille • kaksi hankintamäärää fossiilittoman jouston tukimekanismille Vaihtoehtojen vaikutusarvioissa tulee esittää määrälliset vaikutukset koskien ainakin seuraavia: • sähkön keskihinta • sähkön hinnan vaihtelu • miltä osin korkeimmat hinnat ”leikkaantuvat” • miten sähkön toimitusvarmuus ja sähköjärjestelmän kyky vastata vaihtelevan uusiutuvan sähköntuotannon vaihteluihin kehittyy käyttäen numeerisena arvona ainakin tehovajeen odotusarvoa (LOLE) ja jäännössähkönkulutuksena (residual load) • Mitkä vaihtoehtoiset markkinaehtoiset investoinnit jäävät toteutumatta • Paljonko muuta tuotantoa tarvittaisiin, ja mitä se olisi, jos ydinvoimainvestoinnit toteutuvat tai eivät toteudu • vaikutukset olemassa olevan tuotantokapasiteetin käyttöasteeseen, kannattavuuteen ja markkinoilta poistumiseen • vaikutukset sähkön vientiin/tuontiin Kapasiteettimarkkinoiden osalta selvityksessä tulee arvioida, kuinka todennäköisesti ja millaisilla ehdoilla sen käyttöönotto voisi johtaa ydinvoiman lisärakentamiseen suhteessa nykytilaan ja muihin edistämisvaihtoehtoihin. Tarjoajat voivat esittää myös muita selvitettäviä asioita tarjouksessaan. Vaikutukset valtiolle ja/tai sähkönkuluttajille ja muille sähkömarkkinatoimijoille Huomioiden erilaiset ydinvoimainvestointivaihtoehdot, sähkömarkkinavaikutusten vaihtoehdot sekä eri edistämistoimivaihtoehdot, selvityksessä tulee laatia • Numeraaliset arviot vastuista ja/tai kuluista valtiolle ja/tai sähkön loppukäyttäjille eri vaihtoehdoilla • Mahdollisuudet vastuiden ja kulujen rajaamiseen, kuten investoinnin tuoton rajaaminen • Vaikutukset muihin sähkömarkkinatoimijoihin Laadittavat arviot tulee perustua yhtenäiseen laadintatapaan huomioiden työn muut osiot. Vertailua tulee tehdä vaihtoehtoon, jossa ydinvoiman edistämistoimia ei tehdä. Em. perusteella tulee laatia yhteenveto erilaisten toimien vaikutuksista ja antaa mahdollisuuksien mukaan suosituksia. Valmistumisen aikataulu Selvityksen alustava aikataulu on syyskuu 2025 – maaliskuu 2026. Raportin viimeistely julkaisukuntoon tulee toteuttaa toukokuun loppuun 2026 mennessä. Tarjouksen laatija voi ehdottaa nopeampaa aikataulua. Selvityksen väliraportin tulee valmistua 20.11.2025 mennessä. Raportointikieli Raportointikieli on suomi. Varsinaista raporttia täydentävää aineistoa voi tarvittaessa laatia ja toimittaa Tilaajalle muilla kielillä. Tilaaja tulee luovuttamaan toimittajan käyttöön julkista taustamateriaalia suomen, englannin ja ruotsin kielillä. Ohjausryhmä Hankkeelle nimitetään ohjausryhmä.

5.1.7 Strategiset hankinnat

Innovaatiotavoite : Hankitut urakat, tavarat tai palvelut ovat uusia tai huomattavia parannuksia verrattuna jo markkinoilla oleviin urakoihin, tavaroihin tai palveluihin.

5.1.9 Valintaperusteet

Kriteeri :
Tyyppi : Taloudellinen tilanne ja rahoitusasema
Tämän perusteen käyttö : Ei käytössä
Kriteeri :
Tyyppi : Kelpoisuus harjoittaa ammattitoimintaa
Tämän perusteen käyttö : Ei käytössä
Kriteeri :
Tyyppi : Tekninen ja ammatillinen pätevyys
Tämän perusteen käyttö : Ei käytössä

5.1.10 Vertailuperusteet

Kriteeri :
Tyyppi : Laatu
Nimi : Työsuunnitelma, toteuttajien osaaminen ja toteuttajien kokemus
Kuvaus : Työsuunnitelmaa ja työn toteuttajien osaamista ja kokemusta arvioidaan huomioiden sekä ydinenergia-alan teknis-taloudellinen osaaminen että sähkömarkkinaosaaminen yhtä suurella painoarvolla. Tarjoukset, joissa sähkömarkkinavaikutuksia ei arvioida ERAA-menetelmän kanssa yhteensopivalla sähkömarkkinamallilla, hylätään. Osatarjouksia ei hyväksytä.
Kategoria vertailuperuste kynnys : Painotus (pisteinä, tarkka)
Vertailuperusteen luku : 90
Kriteeri :
Tyyppi : Hinta
Nimi : Hinta
Kuvaus : Hintaa arvioidaan työn kokonaishinnan perusteella. Hinta tulee esittää tarjouksissa kokonaishintana. Optioita ei huomioida. Tarjoukset, joiden kokonaishinta ylittää 150 000 euroa (alv 0 %), hylätään.
Kategoria vertailuperuste kynnys : Painotus (pisteinä, tarkka)
Vertailuperusteen luku : 10
Kuvaus käytettävästä pisteytyksestä, jos pisteytystä ei voida määrittää käyttämällä kriteerikohtaisia valintakenttiä :
Perustelut vertailuperusteiden painotuksen ilmoittamatta jättämiselle :

5.1.11 Hankinta-asiakirjat

Lisätietojen pyytämisen määräaika : 07/07/2025 09:00 +00:00

5.1.12 Hankinnan ehdot

Tarjouksen/hakemuksen jättämisen ehdot :
Tarjouksen/hakemuksen jättäminen sähköisesti : Pakollinen
Kielet, joilla tarjoukset tai osallistumishakemukset voidaan toimittaa : suomi
Sähköinen luettelo : Pakollinen
Tarjoaja voi jättää useamman kuin yhden tarjouksen : Ei sallittu
Tarjousten vastaanottamisen määräaika : 01/08/2025 13:00 +00:00
Aika, joka tarjousten on oltava voimassa niiden jättämiselle asetetusta määräajasta alkaen : 3 Kuukausi
Tietoa julkisesta avaamisesta :
Tarjousten avaamisen päivämäärä : 04/08/2025 12:00 +00:00
Sopimusehdot :
Sopimuksen täytäntöönpano on rajattu tehtäväksi suojatyöohjelmien puitteissa : Ei
Sähköinen laskutus : Pakollinen
Tilaukset tehdään sähköisesti : kyllä
Maksut tehdään sähköisesti : kyllä

5.1.15 Menetelmät

Puitejärjestely :
Ei puitejärjestelyä
Tietoa dynaamisesta hankintajärjestelmästä :
Ei dynaamista hankintajärjestelmää

5.1.16 Lisätietoja, sovittelu ja muutoksenhaku

Muutoksenhakuelin : Markkinaoikeus -

8. Organisaatiot

8.1 ORG-0001

Virallinen nimi : Työ- ja elinkeinoministeriö
Rekisterinumero : 2160307-0
Postiosoite : PL 32
Postitoimipaikka : Valtioneuvosto
Postinumero : 00023
Maaryhmittely (NUTS) : Helsinki-Uusimaa ( FI1B1 )
Maa : Suomi
Yhteyspiste : Jaana Avolahti
Sähköposti : kirjaamo.tem@gov.fi
Puhelin : +358 29516001
Internetosoite : http://tem.fi
Tämän organisaation roolit :
Ostaja

8.1 ORG-0002

Virallinen nimi : Markkinaoikeus
Rekisterinumero : 3006157-6
Postiosoite : Radanrakentajantie 5
Postitoimipaikka : Helsinki
Postinumero : 00520
Maaryhmittely (NUTS) : Helsinki-Uusimaa ( FI1B1 )
Maa : Suomi
Puhelin : +358 295643300
Tämän organisaation roolit :
Muutoksenhakuelin

8.1 ORG-0003

Virallinen nimi : Hansel Oy (Hilma)
Rekisterinumero : FI09880841
Postiosoite : Mannerheiminaukio 1a
Postitoimipaikka : Helsinki
Postinumero : 00100
Maaryhmittely (NUTS) : Helsinki-Uusimaa ( FI1B1 )
Maa : Suomi
Yhteyspiste : eSender
Puhelin : 029 55 636 30
Tämän organisaation roolit :
TED eSender
Ilmoituksen tiedot
Ilmoituksen tunniste/versio : d81b9ca1-0759-4a95-a509-4df71af58100 - 01
Lomakkeen tyyppi : Kilpailu
Ilmoituksen tyyppi : Hankintailmoitus tai käyttöoikeussopimusta koskeva ilmoitus – vakiojärjestelmä
Ilmoituksen lähetyspäivä : 19/06/2025 13:56 +00:00
Ilmoituksen lähetyspäivä (eSender) : 19/06/2025 13:57 +00:00
Kielet, joilla tämä ilmoitus on virallisesti saatavilla : suomi
Ilmoituksen julkaisunumero : 00404690-2025
EUVL S -lehden numero : 118/2025
Julkaisupäivä : 24/06/2025