Inne uzasadnienie
:
Podstawą prawną zastosowania trybu z wolnej ręki stanowi art. 214 ust.1. pkt.1 lit. b ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (DZ.U. z 2024 poz. 1320 z późn. zm.) zgodnie z którym Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi, co najmniej jedna z następujących okoliczności – dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne, lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Producent oprogramowania jest wyłącznym podmiotem autorskich praw majątkowych do systemów: - CGM CliniNET – zintegrowany system klasy HIS (Hospital Information System), wspierający prowadzenie dokumentacji medycznej, planowanie i rozliczanie świadczeń oraz zarządzanie ruchem chorych, - CGM NetRAAD – system klasy PACS (Picture Archiving and Communication System) i RIS (Radiology Information System), służący do archiwizacji, opisu oraz udostępniania badań obrazowych, - CGM ENDORAAD – system do archiwizacji badań endoskopowych, - CGM SAKPRO – system analizy kosztów, - CGM STER – system do rozliczeń, co pozwala CompuGroup Medical Polska Sp. z o.o. jako jedynemu podmiotowi na łączne wykonanie usług nadzoru autorskiego, serwisowych oraz gwarancyjnych nad ww. systemami informatycznymi zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie dysponuje kodem źródłowym przedmiotowego oprogramowania, ani uprawnieniem do jego modyfikacji zgodnie z zawartą umową licencyjną. Nie ma więc technicznej ani prawnej możliwości dokonywania zmian, aktualizacji, ani dostosowywania systemu do bieżących wymogów prawnych lub organizacyjnych we własnym zakresie lub z udziałem innych podmiotów. Producent jest wyłącznym dysponentem kodu źródłowego, dokumentacji technicznej, narzędzi rozwojowych oraz wiedzy technologicznej niezbędnej do skutecznej obsługi serwisowej, bieżących aktualizacji oraz dostosowywania systemów do zmieniających się regulacji prawnych, w tym wytycznych Ministerstwa Zdrowia, Narodowego Funduszu Zdrowia i Centrum e-Zdrowia. Żaden inny podmiot nie posiada uprawnień i zasobów pozwalających na świadczenie usług w tym zakresie. Oprogramowanie CGM jest użytkowane w Narodowym Instytucie Kardiologii od 2006 roku i stanowi centralny element środowiska informatycznego, zintegrowany z licznymi systemami: - wewnętrznymi (statystycznymi, medycznymi, kadrowymi), - zewnętrznymi (systemy urządzeń medycznych takich jak Siemens, GE, Philips, Welch Allyn, Roche, EKZ), - rządowymi i publicznymi (P1, AP-KOLCE, e-WUŚ). Na rynku nie występuje alternatywne, lub zastępcze rozwiązanie mogące zastąpić oprogramowanie które Narodowy Instytut Kardiologii wykorzystuje i rozwija poprzez pakiety dedykowanych prac programistycznych od roku 2006. Zamawiający nie jest uprawniony do dokonywania jakichkolwiek zmian w systemie, w szczególności ingerowania w kod źródłowy (zamawiający nie posiada kodów źródłowych), poprawiania lub tłumaczenia, przystosowywania lub zmiany układu systemu, jak również modyfikowania jego elementów. Zatem nie może samodzielnie, lub poprzez inne podmioty wprowadzać jakichkolwiek zmian w systemie, w tym jego aktualizacji, wprowadzania zmian w celu dostosowania systemu do obowiązujących przepisów prawa dotyczących prowadzonej przez zamawiającego działalności, dostosowania do indywidualnych potrzeb Zamawiającego, sprawowania nadzoru nad poprawnością działania systemu. Zamawiający nie posiada kodu źródłowego systemu CGM CLININET i CGM NETRAAD, zatem zobowiązany jest tym samym do przestrzegania postanowień umowy licencyjnej. Stosownie do postanowień udzielonej zamawiającemu licencji, Zamawiający uprawniony jest wyłącznie do uruchomienia programu na stacjach roboczych w ilości odpowiadającej zakupionym licencjom, a także przechowywania i instalacji systemu na urządzeniach służących do przechowywania danych w ramach wewnętrznej sieci Zamawiającego oraz używania systemu wyłącznie na swoje własne potrzeby. Konsekwencją powyższego jest istnienie faktycznego monopolu technicznego i brak możliwości udzielenie przedmiotu zamówienia innemu wykonawcy. Dodatkowo zachowując granice rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub zastępczego zamawiający wskazuje, że w przypadku wyboru oprogramowania innego producenta musiały zakupić takowe oprogramowanie, którego koszty i czas wdrożenia z integracjami znacznie przekraczałyby wartość umowy. Ponieważ wykorzystywane oprogramowanie jest zintegrowane z wieloma systemami wewnętrznymi (medycznymi, statystycznymi oraz systemem kadrowym) i zewnętrznymi (poprzez licencje podłączeń urządzeń medycznych wielu firm np. Siemens, Philips, GE, Welch Allyn), również rządowym (np. P1, AP-KOLCE, e-WUŚ), za które zostały opłacone i w większości realizowane na indywidualne potrzeby Zamawiającego. Czas i koszty wdrożenia ewentualnego nowego oprogramowania, otworzenie wszystkich integracji, przeszkolenia ponad 1000 pracowników mógłby być dłuższy niż czas obowiązywania 24 miesięcznego serwisu. Także nie należy zapominać o fakcie, iż oprogramowanie funkcjonuje na dedykowanych serwerach aplikacyjnych i bazodanowych, które w przypadku wyboru nowego rozwiązania wymagałyby zakupu, generując kolejne niepotrzebne koszty. Przykładowo jeżeli przedmiotem zamówienia jest serwis urządzenia, to nie można domagać się od zamawiającego zakupu nowego urządzenia, nawet jeżeli na rynku istnieją urządzenia równoważne (Informacja o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki z dnia 25 czerwca 2018 r., sygn. KND/18/18/DKZP). Dalsze część uzasadnienia w informacjach dodatkowych (BT-300-Lot)