SOPIMUSMUUTOS: Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut osa-alue 1. Uudet työvoimapalvelut

KEHA keskus on kilpailuttanut ”Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut (KEHA/7422/2020)” nimisen puitejärjestelyn 30.9.2020 julkaistulla hankintailmoituksella. Puitejärjestelyn ennakoiduksi arvoksi on hankintailmoituksessa ilmoitettu 75 miljoonaa euroa. Puitejärjestelyssä on kolme osa-aluetta: Osa-alue 1: "Uudet työvoimapalvelut", osa-alue 2: "Luvat ja valvonta" ja osa-alue 3: "Asiakasohjaus ja toiminta kehittämisen asiantuntijapalvelut”. Nyt toteutettava sopimusmuutos koskee osa-aluetta …

CPV: 72000000 IT-Dienste: Beratung, Software-Entwicklung, Internet und Hilfestellung
Ausführungsort:
SOPIMUSMUUTOS: Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut osa-alue 1. Uudet työvoimapalvelut
Vergabestelle:
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskus
Vergabenummer:
KEHA/7422/2020

1. Ostaja

1.1 Ostaja

Virallinen nimi : Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskus

2. Menettely

2.1 Menettely

Ilmoituksen nimi : SOPIMUSMUUTOS: Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut osa-alue 1. Uudet työvoimapalvelut
Kuvaus : KEHA keskus on kilpailuttanut ”Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut (KEHA/7422/2020)” nimisen puitejärjestelyn 30.9.2020 julkaistulla hankintailmoituksella. Puitejärjestelyn ennakoiduksi arvoksi on hankintailmoituksessa ilmoitettu 75 miljoonaa euroa. Puitejärjestelyssä on kolme osa-aluetta: Osa-alue 1: "Uudet työvoimapalvelut", osa-alue 2: "Luvat ja valvonta" ja osa-alue 3: "Asiakasohjaus ja toiminta kehittämisen asiantuntijapalvelut”. Nyt toteutettava sopimusmuutos koskee osa-aluetta 1: ”Uudet työvoimapalvelut”. Tähän osa-alueeseen on valittu vain yksi toimittaja, Gofore Oyj, koska osa-alueelle saatiin vain yksi tarjous. Tämän osa-alueen ennakoiduksi arvoksi ilmoitettiin hankintailmoituksessa 35 miljoonaa euroa. Puitejärjestelyn sopimuskausi on 6 vuotta, joten se päättyy 31.1.2027, ellei sitä ole irtisanottu sitä ennen. Hankintalain 136 §:n 2. momentissa säädetään hankintasopimuksen muuttamisesta seuraavasti: ”Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, hankintasopimukseen ja puitejärjestelyyn voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos: …. 2) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle; 3) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen; .... Hankintayksikkö on käynnistänyt uuden tarjouskilpailun valmistelun koskien ko. palveluja osana uutta laajaa puitejärjestelyä. Tämän osalta hankintayksikkö on julkaissut asiasta Hilmassa ennakkoilmoituksen.
Menettelyn tunniste : 049a2f57-1fc3-4347-b594-6ac79d94f08e
Sisäinen tunniste : KEHA/7422/2020

2.1.1 Tarkoitus

Pääasiallinen hankintalaji : Palvelut
Pääasiallinen luokitus ( cpv ): 72000000 Tietotekniset palvelut: neuvonta, ohjelmistojen kehittäminen, Internet ja tuki

2.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa

2.1.4 Yleistä tietoa

Oikeusperusta :
Direktiivi 2014/24/EU

5. Osa

5.1 Tekninen tunniste osalle : LOT-0000

Ilmoituksen nimi : SOPIMUSMUUTOS: Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut osa-alue 1. Uudet työvoimapalvelut
Kuvaus : KEHA keskus on kilpailuttanut ”Laajojen kehittämiskokonaisuuksien kehitys- ja asiantuntijapalvelut (KEHA/7422/2020)” nimisen puitejärjestelyn 30.9.2020 julkaistulla hankintailmoituksella. Puitejärjestelyn ennakoiduksi arvoksi on hankintailmoituksessa ilmoitettu 75 miljoonaa euroa. Puitejärjestelyssä on kolme osa-aluetta: Osa-alue 1: "Uudet työvoimapalvelut", osa-alue 2: "Luvat ja valvonta" ja osa-alue 3: "Asiakasohjaus ja toiminta kehittämisen asiantuntijapalvelut”. Nyt toteutettava sopimusmuutos koskee osa-aluetta 1: ”Uudet työvoimapalvelut”. Tähän osa-alueeseen on valittu vain yksi toimittaja, Gofore Oyj, koska osa-alueelle saatiin vain yksi tarjous. Tämän osa-alueen ennakoiduksi arvoksi ilmoitettiin hankintailmoituksessa 35 miljoonaa euroa. Puitejärjestelyn sopimuskausi on 6 vuotta, joten se päättyy 31.1.2027, ellei sitä ole irtisanottu sitä ennen. Hankintalain 136 §:n 2. momentissa säädetään hankintasopimuksen muuttamisesta seuraavasti: ”Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, hankintasopimukseen ja puitejärjestelyyn voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos: …. 2) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle; 3) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen; .... Hankintayksikkö on käynnistänyt uuden tarjouskilpailun valmistelun koskien ko. palveluja osana uutta laajaa puitejärjestelyä. Tämän osalta hankintayksikkö on julkaissut asiasta Hilmassa ennakkoilmoituksen.
Sisäinen tunniste : KEHA/7422/2020

5.1.1 Tarkoitus

Pääasiallinen hankintalaji : Palvelut
Pääasiallinen luokitus ( cpv ): 72000000 Tietotekniset palvelut: neuvonta, ohjelmistojen kehittäminen, Internet ja tuki

5.1.2 Suorituspaikka

Missä tahansa
Lisätiedot :

5.1.16 Lisätietoja, sovittelu ja muutoksenhaku

Muutoksenhakuelin : Markkinaoikeus

6. Tulokset

Kaikkien tällä ilmoituksella ilmoitettujen sopimusten arvo : 52 500 000 Euro

6.1 Tulokset – Osan tunniste : LOT-0000

6.1.2 Tiedot voittajista

Voittaja :
Virallinen nimi : Gofore Oyj
Tarjous :
Tarjouksen tunniste : KEHA/7422/2020
Osan tai osien ryhmän tunniste : LOT-0000
Tarjouksen arvo : 17 500 000 Euro
Sopimuksen tiedot :
Sopimuksen tunniste : KEHA/819/2021
Sopimuksen nimi : Sopimusmuutos
Sopimuksen tekopäivä : 01/02/2021

7. Muutos

Tunniste edellisestä sopimuksen myöntämisilmoituksesta : 048032-2020
Sopimusmuutoksen peruste : Muutosten tarve sellaisten olosuhteiden vuoksi, joita ostaja ei ole asianmukaista huolellisuutta noudattaen voinut ennakoida.
Kuvaus : Työvoimapalvelujen uudistaminen, TE-digi hanke Uusi lainsäädäntö ja muuttuneet olosuhteet on kohdistuneet merkittävästi KEHA-keskuksen uusien julkisten työvoimapalvelujen TE-digi hankkeeseen ja sen ostopalvelutoimintaan sillä valtaosa työvoimapalvelu uudistuksen liiketoiminnan tarpeiden toteutuksesta kohdistuu uuden asiakkuudenhallintaratkaisun hankkeelle (TE-Digi). TE-Digi hanke eli Työvoimapalvelujen uudistaminen -hanke on toteuttanut yhtä suurimmista järjestelmäkehityshankkeista valtakunnallisessa mittakaavassa. Kohteena on ollut 27 vuotta vanhan työnvälitysjärjestelmän korvaaminen uusilla julkisilla työvoimapalveluratkaisuilla, joka on käytännössä tarkoittanut koko vanhan tuotantojärjestelmän toiminnallisuuksien uudelleenluontia modernin teknologian avulla. Lisätyönä hankkeen ostopalvelutoimintaan on tullut edellytyksenä varmistaa ja toteuttaa työvoimapalvelu-uudistukseen liittyvän lainsäädännön teknistä toteutustyötä. TE-Digi hankkeen tuottamien uudistuneiden työvoimapalveluiden tietojärjestelmien käyttöönottoja jatketaan edelleen. KEHA-keskuksella on työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 120 §:n mukainen vastuu työvoimapalvelujen valtakunnallisen tietovarannon, palvelualustan ja asiakastietojärjestelmäkokonaisuuden kehittämisestä ja ylläpidosta. Uusilla työvoimaviranomaisilla on saman pykälän mukainen velvollisuus käyttää työvoimapalvelujen toimeenpanossa valtakunnallista tietovarantoa, palvelualustaa ja asiakastietojärjestelmäkokonaisuutta. Tällä hetkellä on menossa palvelukokonaisuuden vakiinnuttamisvaihe, jota tuetaan tarvittavilla kehittämistoimenpiteillä. Ratkaisukokonaisuuden strategisen muutoshallinnan sekä lainsäädännön vaikutukset Muutoshallintatoimenpiteet on muodostanut hankkeen aikataulun ja sisällön osalta entistä tiukemman ja laajemman, eikä se kestä mahdollisia toimitusviivästyksiä. Lainsäädännöstä johtuvien joustamattomien aikataulujen sekä toteutusten kansallisen merkittävyyden takia KEHA-keskuksella ei ole ollut mahdollisuutta sopimuskumppanin vaihtamiselle teknisistä, eikä taloudellisista syistä. Sopimuksen kilpailuttamisen jälkeen on tullut uutta lainsäädäntöä, joka on vaikuttanut merkittävästi tietojärjestelmäkokonaisuuksiin. Uuden lainsäädännön myötä loppukäyttäjäorganisaatiot ovat muuttuneet, ja tämän vuoksi suurin osa toiminnoista on jouduttu määrittelemään ja toteuttamaan uudelleen. Nyt tehtävät sopimusmuutokset eivät kuitenkaan vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen. Määräostomuutokseen liittyvät muuttuneet tehtäväkokonaisuudet on määrätty KEHA-keskuksen hoidettavaksi erittäin lyhyillä varoitusajoilla strategisten tason muutoshallinnan seurauksena, merkittävimpänä ajurina lainsäädäntö. Tehtävien hoitaminen edellyttää julkisiin työvoimapalveluihin ja sen kompleksisiin teknisiin ratkaisuihin hankittujen olemassa olevien kyvykkyyksien välitöntä hyödyntämistä. KEHA-keskukselle määrätyt uudet aikataulut ja näihin kytkeytyvät taloudelliset syyt eivät mahdollista toimittajavaihdosta. Tunnistettuna hallitsemattomana riskinä tämä aiheuttaisi työllisyysalueille ja palvelua käyttäville kansalaisille tarkoitettujen digitaalisten työvoimapalvelujen toimimattomuutta.

7.1 Muutos

Kohdan tunniste : CON-0001
Sopimusmuutoksen kuvaus : Uusien julkisten työvoimapalvelujen toteutusvastuu siirtyi Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain (383/2023) 5 §:n mukaan valtiolta kunnille 1.1.2025 alkaen. Uusi lainsäädäntö asetti hankintayksikön aivan uuteen tilanteeseen olosuhteiden muututtua ja aiheutti laajaa osa-alueen kehittämiskohteeseen liittyvää muutoshallintatarvetta, jolla on ollut merkittävä vaikutus ko. puitejärjestelyn osa-alueen ostopalveluvolyymiin.

8. Organisaatiot

8.1 ORG-0001

Virallinen nimi : Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kehittämis- ja hallintokeskus
Rekisterinumero : 2296962-1
Yksikkö : KEHA-keskus
Postiosoite : PL 1000
Postitoimipaikka : Mikkeli
Postinumero : 50101
Maaryhmittely (NUTS) : Etelä-Savo ( FI1D1 )
Maa : Suomi
Yhteyspiste : Tieto- ja digitalisaatio -vastuualue (TIVA)
Puhelin : +358 295020000
Tämän organisaation roolit :
Ostaja

8.1 ORG-0002

Virallinen nimi : Markkinaoikeus
Rekisterinumero : 3006157-6
Postiosoite : Radanrakentajantie 5
Postitoimipaikka : Helsinki
Postinumero : 00520
Maaryhmittely (NUTS) : Helsinki-Uusimaa ( FI1B1 )
Maa : Suomi
Puhelin : +358 295643300
Tämän organisaation roolit :
Muutoksenhakuelin

8.1 ORG-0003

Virallinen nimi : Gofore Oyj
Rekisterinumero : 1710128-9
Postitoimipaikka : Tampere
Postinumero : 33100
Maaryhmittely (NUTS) : Pirkanmaa ( FI197 )
Maa : Suomi
Puhelin : +358503380099
Tämän organisaation roolit :
Tarjoaja
Näiden osien voittaja : LOT-0000

8.1 ORG-0004

Virallinen nimi : Hansel Oy (Hilma)
Rekisterinumero : FI09880841
Postiosoite : Mannerheiminaukio 1a
Postitoimipaikka : Helsinki
Postinumero : 00100
Maaryhmittely (NUTS) : Helsinki-Uusimaa ( FI1B1 )
Maa : Suomi
Yhteyspiste : eSender
Puhelin : 029 55 636 30
Tämän organisaation roolit :
TED eSender

Ilmoituksen tiedot

Ilmoituksen tunniste/versio : fcdf8fad-557c-4160-acd2-afe2f122aaf4 - 01
Lomakkeen tyyppi : Sopimusmuutokset
Ilmoituksen tyyppi : Hankintasopimuksen muuttamista koskeva ilmoitus
Ilmoituksen lähetyspäivä : 07/07/2025 07:10 +00:00
Ilmoituksen lähetyspäivä (eSender) : 07/07/2025 07:10 +00:00
Kielet, joilla tämä ilmoitus on virallisesti saatavilla : suomi
Ilmoituksen julkaisunumero : 00442721-2025
EUVL S -lehden numero : 128/2025
Julkaisupäivä : 08/07/2025