Uzasadnienie bezpośredniego udzielenia zamówienia
:
Nowe roboty budowlane lub usługi, będące powtórzeniem istniejących robót budowlanych
lub usług oraz zamawiane zgodnie z warunkami ściśle określonymi w dyrektywie
Inne uzasadnienie
:
W roku 2021 Zamawiający prowadził w trybie zamówienia z wolnej ręki, o którym mowa w ustawie z dnia 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zadanie pn. Świadczenie usług publicznych w zakresie dystrybucji biletów Komunikacji Miejskiej w Krakowie oraz kontynuacji windykacji i egzekucji należności z tytułu opłaty dodatkowej i należności przewozowej powstałej przed dniem 1 lutego 2016 r. ( znak sprawy: TN.426.20.36.2021). Z dniem 30.06.2025 r. zawarta w wyniku rozstrzygnięcia powyższego postępowania umowa z Miejskim Przedsiębiorstwem Komunikacyjnym S.A. (dalej: MPK lub Spółka) w zakresie windykacji oraz egzekucji należności z tytułu opłaty dodatkowej i należności przewozowej powstałej przed 1 lutego 2016 r. dobiega końca. W związku z powyższym zaistniała potrzeba przeprowadzenia postępowania w trybie z wolnej ręki „in-house” z ww. Wykonawcą. Podkreślić należy, że MPK S.A od lat prowadzi zaległe sprawy, które powstały jeszcze w czasach gdy ww. Spółka przeprowadzała czynności kontrolne w pojazdach KMK, a więc była odpowiedzialna za całość zadania od kontroli uprawnień do przejazdu poprzez procesy reklamacyjne i windykacyjne wynikające z dokonywania nałożenia opłaty dodatkowej. Dodatkowo MPK S.A. sprawy te prowadzi w znacznej części w wersji papierowej przy wykorzystaniu oprogramowania własnego, co znacząco utrudniałoby możliwość bezbłędnego przekazania całości zadania w tym również wdrożenia w etapy na jakich znajdują się poszczególne postępowania. Przeprowadzone postępowanie odbywa się z zastosowaniem trybu zamówienia z wolnej ręki „in – house” zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 11 Prawa zamówień publicznych. Zgodnie z tym przepisem Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zamówienie udzielane jest przez zamawiającego, o którym mowa w art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 1, osobie prawnej, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: a) Gmina sprawuje nad MPK S.A kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób. MPK S.A. jest spółką Gminy. Status prawny MPK S.A. jest w całości pochodną statusu prawnego jej jedynego akcjonariusza (Krakowski Holding Komunalny S.A. w Krakowie, którego jedynym akcjonariuszem jest Gmina Miejska Kraków) i założyciela, tj. Gminy. MPK S.A. wykonuje zadania należące do Gminy w zakresie powierzonym, a jej działanie ukierunkowane jest w przeważającej części na realizację zadań nałożonych przepisami prawa na Gminę. Gmina sprawuje kontrolę polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne i istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami MPK S.A. Wskazują na to sformułowane w § 31 ust. 1 Statutu MPK S.A. kompetencje organu Gminy obejmujące zatwierdzanie przez Walne Zgromadzenie, którego funkcje pełni Prezydent Miasta Krakowa, planów wieloletnich i planów rocznych działalności Spółki czy powoływanie i odwoływanie członków innych organów spółki. MPK S.A. ma na celu realizację zadań własnych Gminy Miejskiej Kraków o charakterze użyteczności publicznej, polegających na wykonywaniu lokalnego transportu zbiorowego oraz szeregu innych zadań szczegółowo wskazanych w § 5 Statutu. b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej (MPK S.A) dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę (Gminę) lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a. MPK S.A., jako podmiot świadczący usługi na rzecz Gminy, jest głównym operatorem w zakresie miejskiej komunikacji autobusowej oraz jedynym operatorem w zakresie miejskiej komunikacji tramwajowej na terenie miasta Krakowa. Usługi dot. komunikacji miejskiej w zakresie transportu tramwajowego, MPK S.A. świadczy na podstawie umowy zawartej z Gminą w dniu 1 kwietnia 2019 r. Usługi dot. komunikacji miejskiej w zakresie transportu autobusowego MPK S.A. świadczy na podstawie umowy zawartej z Gminą w dniu 7 sierpnia 2014 r. Dodatkowo, MPK S.A. w Krakowie realizuje od 30 grudnia 2016 roku umowę wykonawczą o świadczenie usług publicznych w zakresie utrzymania infrastruktury przystankowej na terenie Gminy Miejskiej Kraków dystrybucji biletów Komunikacji Miejskiej w Krakowie. Wskaźnik działalności kontrolowanej w roku 2022 wyniósł 97,91%, w 2023 roku to 98,20%, natomiast w roku 2024 to 98,32 %. c) w kontrolowanej osobie prawnej (MPK S.A) nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. MPK S.A. nie ma bezpośredniego ani pośredniego udziału kapitału prywatnego, co wynika z opisanej powyżej struktury organizacyjno-prawnej Spółki MPK (jedynym akcjonariuszem MPK S.A. jest Krakowski Holding Komunalny S.A. w Krakowie, a jedynym akcjonariuszem Krakowskiego Holdingu Komunalnego S.A. w Krakowie – Gmina). Zlecaną usługą w tym zakresie jest kontynuacja windykacji należności z tytułu przewozu KMK powstałych przed lutym 2016 r. Utrzymanie powierzenia realizacji usługi w tym zakresie Spółce jest uzasadnione, gdyż w zdecydowanej większości spraw windykacyjnych zarówno nakazy zapłaty jak i tytuły wykonawcze są wydane na MPK S.A. jako wierzyciela – powoda, a nie GMK. Natomiast w zakresie podstawy prawnej dla pomocy publicznej udzielanej spółce przez Gminę Miejską Kraków z tytułu świadczenia usługi windykacji jest Rozporządzenie 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego. W związku z powyższym spełnione zostały przesłanki do udzielenia dotychczasowemu wykonawcy umowy nr 92/ZTP/2022 zamówienia polegającego na kontynuacji prac (usług) objętych tą umową.